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“Alternativas de Financiamiento Público-Privado para el Desarrollo Estratégico de Infraestructura” |
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Presentación de Roberto Ríos Ferrer en la Conferencia organizada por el Gobierno del Estado de Nuevo León, Monterrey, N.L., octubre de 2008.
Lic. Roberto Ríos Ferrer
Socio rifer@riosferrer.com.mx
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Características del PPS carretero
Únicamente para los efectos de esta presentación, el esquema PPP será denominado PPS (en México), que implica la celebración de un contrato de servicios de largo plazo que serán otorgados por un inversionista proveedor a la dependencia contratante (SCT*), de 15 a 30 años fijos, para que ésta a su vez, preste los servicios públicos que tiene encomendados, por lo que el Gobierno Federal mantiene la responsabilidad y el control de ofrecer esos servicios a los usuarios (“carretera libre de cuota”).
El inversionista presta sus servicios a la dependencia contratante y no al público, por lo que no se trata de una privatización.
El inversionista debe proveer el diseño, financiamiento, modernización, ampliación, operación, conservación y mantenimiento de la infraestructura necesaria para que la SCT pueda prestar el servicio público a su cargo y asume la mayor parte de los riesgos relacionados.
A cambio, la SCT realiza pagos periódicos cuyos montos se determinan en función del servicio efectivamente suministrado, siempre que cumpla con los requerimientos contratados.
* Secretaría de Comunicaciones y Transportes
La dependencia contratante registra los pagos correspondientes como gasto corriente, no asume compromisos financieros de inversi ón que deban ser considerados como deuda pública, ni otorga anticipos.
El esquema debe generar beneficios económicos superiores a los obtenidos a si el proyecto se llevara a cabo mediante esquemas tradicionales de obra pública y, al mismo tiempo, debe permitir que el inversionista proveedor logre una tasa de rendimiento razonable sobre el capital invertido.
El proyecto debe generar desarrollo económico y social, en los términos de la planeación nacional, sectorial y regional.
La estructura legal y financiera del esquema debe contar con suficiente certeza jurídica, credibilidad y transparencia para asegurar el financiamiento necesario para llevar a cabo el proyecto |
Proyectos PPS carreteros a corto plazo (2008)*
Inversión Privada
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| PARTICIPACIÓN DEL DESPACHO EN PROYECTOS PARA PRESTACIÓN DE SERVICIOS A LARGO PLAZO (PPS) |
LONGITUD(km) |
INVERSIÓN PRIVADA (mdp*) |
AÑO DE CONCESIÓN Y CONTRATO (PPS) |
| Irapuato-La Piedad |
75 |
$639 |
2005 |
| Querétaro-Irapuato |
93 |
$1,172 |
2006 |
| Ríoverde-Ciudad Valles |
112 |
$3,096 |
2007 |
| Mitla-Entronque Tehuantepec |
163 |
En proceso de licitación |
2009 |
| Paquete de 10 tramos libres de peaje de jurisdicción estatal en el Estado de Durango |
370 |
En proceso de realización |
N/D |
| Totales |
813 |
$4,906.00 |
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*Mdp=millones de pesos
Marco regulatorio del PPS carretero |
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La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, por cuanto establece que los recursos federales se administrarán bajo principios de eficiencia, eficacia y honradez, garantizando las mejores condiciones económicas para el Estado.
La Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal, que regula la Concesión para construir, operar, explotar, conservar y mantener caminos y puentes federales y establece el procedimiento de para otorgarla.
Esta Ley norma la Concesión.
La Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público, que regula los contratos de prestación de servicios y determinados casos de excepción para adjudicarlos directamente. Esta Ley norma el Contrato PPS.
La Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaría, que determina los compromisos plurianuales de gasto que se deriven de los contratos de prestación de servicios de largo plazo (PPS).
Las Reglas* para la realización de proyectos para prestación de servicios, que establecen el procedimiento para autorizar un PPS.
* Emitidas por las Secretarías de Hacienda y Crédito Público y de la Función Pública |
| Procedimiento de contratación |
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La Convocatoria a licitación pública, que contendrá la información necesaria, los criterios de evaluación, así como los principales requisitos de carácter técnico, económico-financiero y legales que deberán de cumplir los concursantes.
Las Bases Generales del Concurso, que incluyen las disposiciones específicas bajo las cuales se regula el procedimiento del concurso.
- En la etapa de Juntas de Aclaraciones, los licitantes pueden sugerir modificaciones a las Bases, la Concesión y el Contrato PPS.
- Existe una etapa de Precalificación, en dos vueltas, para presentar documentos a revisión previamente a las Propuestas, lo que permite evitar errores.
- Se presenta el Proyecto Conceptual de la SCT, y sus especificaciones técnicas, con base en los cuales los licitantes elaborarán sus Propuestas Técnica y Económica, que pueden incluir elementos innovadores de los concursantes.
- El fallo del concurso se adjudicará al concursante cuya propuesta sea solvente y presente la oferta económica de menor cuantía calculada en términos de valor presente, respecto de todo el período de vigencia del Contrato PPS. |
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La Concesión es el acto jurídico a través del cual la SCT, con fundamento en la Ley de Caminos, confiere al Concursante Ganador, los derechos para operar, conservar, mantener, modernizar y ampliar la carretera que constituye el proyecto y reconoce su derecho exclusivo para que se le adjudique en forma directa el Contrato PPS, por una vigencia determinada.
La Concesión se otorga mediante concurso público para que el inversionista esté en aptitud legal de prestar el Servicio de Capacidad Carretera a la SCT al amparo del Contrato PPS, cuya adjudicación directa nace de los derechos exclusivos derivados del propio Título de Concesión. Como consecuencia de lo anterior, la SCT estará en posibilidad de brindar, a su vez, el servicio público a los usuarios.
La construcción, mantenimiento, conservación y explotación de la carretera estarán sujetos a lo dispuesto en la Ley de Caminos y sus Reglamentos, y a las condiciones impuestas en la Concesión respectiva. |
Contenido de la Concesión
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Objeto de la Concesión
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Garantías y seguros |
Vigencia de la Concesión
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Inspección, verificación y vigilancia
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Operación, mantenimiento. conservación, modernización y ampliación de la vía concesionada
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Información
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Contrato PPS
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Caso fortuito y fuerza mayor
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Entrega de la vía concesionada y del derecho de vía
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Revocación
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Contraprestación
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Terminación
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Impuestos y contribuciones del concesionario
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Derechos reales
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Normas y especificaciones técnicas
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Reversión
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Derechos de Propiedad Intelectual y Propiedad Industrial
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Rescate
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Normatividad aplicable
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Modificaciones al Título de Concesión
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Prohibición de enajenar y gravar la Concesión
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Responsabilidades y aceptación incondicional
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Responsabilidad |
Jurisdicción
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| Fondo de Conservación y Mantenimiento |
La Garantía de Cumplimiento del Título de Concesión |
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El formato de Convenio de Cesión de Derechos y Obligaciones del Concursante Ganador |
| El Contrato de Prestación de Servicios de Largo Plazo |
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El objeto del Contrato PPS carretero, lo constituye la prestación del Servicio de Capacidad Carretera por parte del concesionario a favor de la SCT, en la forma y términos contenidos en el propio Contrato PPS.
El Contrato PPS es regulado por la Ley de de Adquisiciones; por tanto, es un contrato de prestación de servicios y no un contrato de obra.
El Contrato PPS tendrá la misma duración que la Concesión.
El Contrato PPS constituye un instrumento coaligado al Título de Concesión, el cual no necesariamente causará la terminación de la Concesión en el caso de una terminación anticipada del citado Contrato, en tanto que la terminación de la Concesión si ocasionará la del Contrato PPS. |
Contenido del Contrato PPS
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Objeto del Contrato PPS
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Seguros
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Documentación
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Obligaciones de la SCT
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Garantías
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Reportes e información
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Fecha de Inicio
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Verificación de cumplimiento
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Modelo Financiero
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Facturación y pago
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Vía Concesionada, Carretera
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Caso fortuito o fuerza mayor
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Existente y Carretera Proyecto
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Indemnizaciones y restituciones
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Modernización y ampliación de la Carretera Existente
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Causas de terminación
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Programa de Desarrollo de Capacidad Carretera
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Efectos de la terminación
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Operación, mantenimiento y conservación
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Procedimiento para solución de controversias
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Hallazgos arqueológicos
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Modificaciones y Procedimiento de Revisión
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Reversión |
Vigencia del Contrato PPS |
| Control de calidad |
Legislación aplicable y jurisdicción |
| El Servicio de Capacidad Carretera |
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El Servicio materia del Contrato PPS consiste en proporcionar a la SCT la Capacidad Carretera, de interés general, a efecto de que la propia SCT preste a favor de los usuarios, el Servicio que consiste en la disponibilidad de la carretera y el tránsito de vehículos.
A efecto de llevar a cabo la prestación del Servicio, el Contrato PPS contemplará las siguientes actividades básicas que serán llevadas a cabo por el concesionario:
- Operar, conservar, mantener, modernizar y ampliar la vía concesionada cumpliendo con lo dispuesto en el Título de Concesión y en el Contrato PPS.
- Revertir la vía concesionada a la SCT al término del período de vigencia de la Concesión y del Contrato PPS, de acuerdo a los Requerimientos de Capacidad Aplicables a la Reversión.
- Financiar todas las actividades referidas anteriormente, incluyendo las de diseño de ingeniería para la modernización y ampliación de la vía concesionada |
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| Desarrollo del Contrato PPS |
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El Contrato PPS establecerá el Programa de Desarrollo de Capacidad Carretera conforme al cual el concesionario prestará el Servicio a la SCT, asignando plazos y forma de cumplimiento para cada una de las actividades principales que lo integran.
Contendrá en su clausulado las referencias a las obligaciones y derechos de las partes, de las cuales se derivan los riesgos involucrados en el proyecto y a quién corresponde la responsabilidad de asumirlos. Igualmente señalará los esquemas de cobertura de seguros aplicables.
El Servicio prestado bajo el Contrato PPS será remunerado trimestralmente por la SCT, mediante un Pago Integrado en función de los resultados obtenidos, cuyo monto dependerá de la disponibilidad de la carretera y del tránsito vehicular, así como de los descuentos que serán aplicados en caso de que el concesionario no cumpla con los estándares de desempeño pactados.
A fin de medir de manera cuantitativa el desempeño técnico y operativo del concesionario se ha considerado un esquema de puntos de penalización.
Se incluirán los estándares y/o especificaciones mínimas que se deben cumplir para la operación, mantenimiento, conservación y modernización de la carretera. |
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Contrato PPS prevé establecer un Convenio Directo para otorgar mayor certidumbre al desarrollo de dicho Contrato y que consiste en la obligación a cargo de la SCT de notificar oportunamente a los acreedores del incumplimiento del concesionario respecto de sus obligaciones bajo el Título de Concesión y el Contrato PPS.
Se incluye un Procedimiento de Revisión para que las partes puedan someter modificaciones al Contrato PPS durante su vigencia, a fin de adaptarse a las circunstancias futuras con mayor eficiencia y eficacia. La vigencia de la Concesión y del Contrato PPS no son prorrogables y el Pago Integrado sólo podrá modificarse en los casos previstos por la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios al Sector Público.
Igualmente se incorpora un Procedimiento para Solución de Controversias, mediante el cual la SCT y el Concesionario dirimirán cualquier discrepancia o reclamación derivada la interpretación o cumplimiento del Contrato PPS, antes de acudir a una controversia judicial.
El Contrato PPS no creará ninguna relación o vínculo laboral, en los términos de la Ley Federal del Trabajo, entre la SCT y el Concesionario. |
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Los Contratos PPS serán contratos multianuales a los que el Gobierno Federal dará prioridad en la integración de sus presupuestos de egresos anuales en los términos establecidos en:
- El artículo 24 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público; y,
- Los artículos 32, 41 y 50 de la Ley de Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaría.
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