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“Infraestructura para el Transporte. ”
Experiencia del Despacho en Asociaciones Público-Privadas (APPs) |
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La Firma ha logrado una alta especialización en la realización exitosa de Asociaciones Público-Privadas, representando según el caso, al sector privado o al sector público en sus diferentes niveles de Gobierno. El Despacho es reconocido en el mercado como una Firma de asesoría legal líder en esta actividad, tanto por su capacidad de creación e innovación de esquemas complejos, por el monto de las inversiones involucradas, por la resolución de conflictos potenciales, así como por el número de proyectos llevados a cabo, como se desprende de los que se mencionan a continuación.
Como ejemplo de la creatividad jurídica de la Firma, por su importancia y características innovadoras en México para fomentar las Asociaciones Público-Privadas, se citan los siguientes nuevos esquemas exitosos en el área de infraestructura para el transporte, en las que tuvo a su cargo la asesoría legal para su diseño, conceptualización, elaboración de documentos, proceso de licitación y supervisión de la ejecución.
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El “Nuevo Esquema de Concesiones de Autopistas de Cuota”, mediante el cual el Gobierno Federal ha licitado diversos proyectos de carreteras. La Firma participó en su diseño y estructuración y lo ha aplicado en la implementación de 10 proyectos, que suman 715 km de longitud, con una inversión privada de aproximadamente $14,930 millones de pesos.
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Proyectos para Prestación de Servicios a Largo Plazo (PPS) bajo el modelo “Libre de Peaje” y en el esquema “Sistema Combinado”. La Firma ha participado en el diseño jurídico financiero del modelo y ha coordinado 4 de los 7 proyectos realizados por el Gobierno Federal (diseño de documentos y proceso licitatorio), los que por primera vez se instrumentan en México, que suman 443 Km., con una inversión de $4,906 millones de pesos, además de 1 PPS carretero integrado por un paquete de 10 tramos libres de peaje, de jurisdicción estatal, de 813 Km., en el Estado de Durango. |
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Mediante la aplicación de los dos modelos antes descritos, el Gobierno Federal ha adjudicado, puesto en operación, en proceso de construcción y en proceso de licitación 28 proyectos de APPs, con una longitud que suman del orden de 1,600 km.
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Sistemas 1, 2, y 3 del Ferrocarril Suburbano de la Zona Metropolitana del Valle de México. La Firma participó en el diseño del esquema jurídico-financiero para la licitación pública y desarrollo de los proyectos para la prestación del servicio público de transporte ferroviario de pasajeros, que incluye el desarrollo en una primera etapa de 78 km de recorrido y el transporte diario de 760,000 pasajeros e inversiones del orden de $2, 000 millones de dólares. |
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Carreteras
a) Realización de proyectos de Autopistas de Cuota
En el año 2001, el Despacho fue responsable de la asesoría legal para el desarrollo del modelo jurídico financiero denominado “Nuevo Esquema de Autopistas de Cuota”, conforme al cual el Gobierno Federal ha llevado a cabo, desde ese año, las licitaciones públicas internacionales para adjudicar los proyectos, los cuales se han ejecutado exitosamente.
A partir de aquél año, la Firma ha participado en 10 proyectos licitados bajo ese esquema, con 715 Km. de longitud, asesorando al Gobierno Federal o a empresas del sector privado, y que en conjunto representan el mayor numero de proyectos de estas características realizados en México por el mismo Despacho de abogados.
Utilizando los principios de este modelo desarrollado por el Gobierno Federal, el Despacho ha prestado asesoría jurídica a diversas Entidades Federativas, para su aplicación a proyectos estatales
b) Realización de Proyectos para Prestación de Servicios a largo plazo (PPS)
En el año 2004 el Despacho fue responsable de la asesoría legal para crear este nuevo modelo que por primera vez se aplica en México desde ese año, para modernizar carreteras libres de peaje y contribuyó a la creación del Esquema PPS Combinado (libre de peaje y cuota), que el Gobierno Federal ha instrumentado en procesos licitatorios internacionales que actualmente se ejecutan exitosamente.
La Firma ha sido responsable de la asesoría legal en la realización de 4 de un total de 7 proyectos PPS, que suman 443Km., que a la fecha ha desarrollado el Gobierno Federal.
También con base en el modelo desarrollado por el Gobierno Federal, la Firma ha colaborado con diversos gobiernos estatales en el desarrollo de esquemas aplicables a proyectos de su jurisdicción, como es el caso de 1 PPS integrado por un paquete de 10 tramos libres de peaje, de jurisdicción estatal, de 370 Km., en el Estado de Durango.
Los Proyectos para Prestación de Servicios a Largo Plazo antes referidos, representan el mayor numero de proyectos PPS carreteros realizados en México por un mismo Despacho de abogados, los cuales se describen mas adelante en detalle.
c) Aprovechamiento de Activos:
El modelo de Aprovechamiento de Activos es una forma de Asociación Público-Privada que en materia carretera ha generado interés en múltiples inversionistas nacionales e internacionales. Sus principales características son las siguientes:
La Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT) y la Secretaría de Hacienda y Crédito Público acuerdan desincorporar activos carreteros del Fideicomiso de Apoyo al Rescate de Autopistas de Cuota (FARAC), a cambio del pago de una indemnización.
La SCT integra paquetes conformados por autopistas de la red FARAC y por nuevas autopista de cuota.
La SCT concesiona esos paquetes al sector privado mediante licitaciones públicas y obtiene una contraprestación con la que paga al FARAC.
El concesionario se hace responsable de operar, conservar y explotar los activos en cuestión, así como de construir, y posteriormente explotar, las nuevas autopistas que formen parte del paquete. |
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El esquema de Aprovechamiento de Activos ha venido a complementar exitosamente el Nuevo Esquema de Concesiones de Autopistas de Cuota y los Proyectos de Prestación de Servicios (PPS) para atraer la inversión privada en carreteras.
En el año 2008, la Firma fue contratada para el desarrollo del “Paquete Centro” de Aprovechamiento de Activos que incluye la concesión para el desarrollo de 5 nuevos proyectos de carreteras de cuota, así como el otorgamiento de las concesiones de 4 carreteras de cuota en operación, los que más adelante se describen.
En términos generales, la asesoría legal proporcionada por el Despacho al Gobierno Federal para desarrollas la Asociación Publica-Privada bajo los modelos: Autopistas de Cuota, PPS Carreteros y Aprovechamiento de Activos, se describe a continuación:
Conceptualización, diseño y revisión, según el caso, del Nuevo Esquema de Autopistas de Cuota y del modelo PPS (Esquema Tradicional o Esquema Combinado) a licitar.
Participación en la identificación, asignación y cuantificación Definición del marco legal aplicable.
De riesgos.
Análisis sobre la viabilidad jurídica.
Descripción de las características legales del proyecto
Diseño, elaboración y revisión de documentos legales básicos: Convocatoria y Bases Generales del Concurso y sus apéndices de los procesos licitatorios.
Diseño, elaboración y revisión del Título de Concesión y sus anexos.
Diseño, elaboración y revisión del Contrato PPS carretero y sus anexos.
Actualización de análisis costo y beneficio desde el punto de vista legal.
Preparación del expediente para el visto bueno de los clientes contratantes.
Posible suministro de información adicional.
Participación en el proceso licitatorio: Convocatoria, Juntas de Información, Precalificación, Notas Aclaratorias modificatorias de los documentos básicos, entre otras etapas.
Presentación, revisión y evaluación de las propuestas del licitante.
Revisión de los documentos post fallo, incluyendo garantías, y firma del Título de Concesión, y en su caso, del Contrato e instrumentación legal. |
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Asesoría legal proporcionada por el Despacho para el desarrollo de proyectos de Asociación Público-Privada específicos:
a) Autopistas de Cuota:
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| PARTICIPACIÓN DEL DESPACHO EN PROYECTOS BAJO EL NUEVO ESQUEMA DE AUTOPISTAS DE CUOTA |
LONGITUD (km) |
INVERSIÓN (mdp) |
AÑO DE CONCESIÓN |
| Libramiento de Matehuala |
14.2 |
$428 |
2003 |
| Amozoc-Perote y Libramiento de Amozoc |
103 |
$1,857 |
2003 |
| Libramiento de Mexicali |
41 |
$793 |
2004 |
| Morelia-Salamanca |
83 |
$1,751 |
2005 |
| Libramiento Norte de la Ciudad de México |
222 |
$5,880 |
2005 |
| Monterrey-Saltillo y Libramiento Norponiente de Saltillo |
92 |
$2,770 |
2006 |
| Libramiento Oriente de la Ciudad de Chihuahua |
41 |
$1,451 |
2008 |
| Libramiento de Irapuato |
29 |
N/D |
2008 |
| Libramiento de La Piedad |
39 |
N/D |
2008 |
| Libramiento de Ciudad Valles |
51 |
N/D |
2009 |
| Totales |
715 |
$14,930 |
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mdp: significa millones de pesos
b) PPS Carreteros: |
| PARTICIPACIÓN DEL DESPACHO EN PROYECTOS PARA PRESTACIÓN DE SERVICIOS A LARGO PLAZO (PPS) |
LONGITUD (km) |
INVERSIÓN PRIVADA (mdp) |
AÑO DE CONCESIÓN Y CONTRATO (PPS) |
| Irapuato-La Piedad |
75 |
$639 |
2005 |
| Querétaro-Irapuato |
93 |
$1,172 |
2006 |
| Ríoverde-Ciudad Valles |
112 |
$3,096 |
2007 |
| Mitla-Entronque Tehuantepec |
163 |
En proceso de licitación |
2009 |
| Paquete de 10 tramos libres de peaje de jurisdicción estatal en el Estado de Durango |
370 |
En proceso de realización |
N/D |
| Totales: |
813 |
$4,906.00 |
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| c) Participación del Despacho en proyectos bajo el modelo de Aprovechamiento de Activos. “Paquete Centro” |
| CARRETERAS DE CUOTA EN OPERACIÓN |
LONGITUD (km) |
| Libramiento de Querétaro |
37 |
| Atlacomulco-Maravatío |
64 |
| Chamapa-Lechería |
27 |
| San Martín Texmelucan-Tlaxcala-El Molinito |
25 |
| Totales: |
153 |
| DESARROLLO DE NUEVAS CARRETERAS DE CUOTA |
LONGITUD (km) |
| Apaseo El Grande-Palmillas |
90 |
| Atizapán-Atlacomulco |
80 |
| La Venta-Topilejo-Chalco |
50 |
| Chalco-Ramal a Atlixco |
100 |
| Panotla-Tlaxco |
40 |
| Indios Verdes-Santa Clara |
6 |
| Totales: |
366 |
| 2. Supervisión legal en la instrumentación de diversos proyectos carreteros de Asociación Público-Privada: |
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El Despacho ha prestado sus servicios profesionales para la supervisión de los aspectos legales durante la ejecución de la construcción, modernización y ampliación, según el caso, correspondiente tanto a diversas autopistas de cuota, como a modelos PPS carreteros (bajo los esquemas “Libres de Peaje” o “Combinados”). Actualmente realiza los siguientes trabajos al respecto: |
| SUPERVISIÓN LEGAL EN LA EJECUCIÓN DE AUTOPISTAS DE CUOTA |
LONGITUD(km)
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AÑO DE CONCESIÓN |
Amozoc-Perote, Libramiento Perote |
103 |
2003 |
| Libramiento Norte de la Ciudad de México |
222 |
2005 |
| Morelia-Salamanca |
83 |
2005 |
| Tepic-Villa Unión |
237 |
2005 |
Libramiento norponiente de Saltillo y Autopista Saltillo-Monterrey |
92 |
2006 |
| Libramiento de Tecpan |
4.4 |
2006 |
| Totales: |
741.4 |
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| SUPERVISIÓN LEGAL EN LA EJECUCIÓN DE CONTRATOS PARA PRESTACIÓN DE SERVICIOS (PPS) |
LONGITUD (km) |
AÑO DE CONCESIÓN Y CONTRATO (PPS) |
Querétaro-Irapuato |
93 |
2006 |
| Tapachula-Talismán |
45.1 |
2006 |
| Ríoverde-Ciudad Valles |
112 |
2007 |
Totales |
250.1 |
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3. Transporte Masivo:
FERROCARRIL SUBURBANO DEL VALLE DE MÉXICO
Sistema 1:
El Despacho llevó a cabo la asesoría legal para la realización del Ferrocarril Suburbano citado, que forma parte de un programa del Gobierno Federal, que aprovecha 240 Km. de vías férreas existentes en tres sistemas, cada uno con una línea troncal y líneas de menor densidad. El proyecto es el primero en su tipo en México y contempla en una primera fase el tramo de Buenavista a Cuautitlán con aproximadamente 27 km. de longitud, con una inversión de $706 millones de dólares, y para la segunda fase, el tramo Cuautitlán-Huehuetoca, con 20 kilómetros adicionales.
El Ferrocarril Suburbano, en la ruta Buenavista–Cuautitlán–Huehuetoca, tiene una amplia zona de influencia en el norte de la ZMVM. Dicha zona incluye de manera inmediata a 11 municipios del Estado de México y 3 delegaciones políticas del Distrito Federal. El proyecto se otorgó en licitación pública, mediante un Título de Concesión por 30 años para prestar el Servicio Público de Transporte Ferroviario Suburbano en la ruta Cuautitlán-Buenavista, así como para el uso y aprovechamiento de los bienes inmuebles, el cual incluirá los permisos para prestar los servicios auxiliares necesarios.
Para el desarrollo de este importante proyecto, la Firma presto a la SCT asesoría legal para el desarrollo del esquema jurídico de ejecución del proyecto de Licitación del Ferrocarril Suburbano de la Zona Metropolitana del Valle de México Buenavista–Cuautitlán, así como la realización de las negociaciones y actividades legales para la liberación del derecho de vía.
FERROCARRIL SUBURBANO DEL VALLE DE MÉXICO
Sistemas 2 y 3:
Con las mismas características de asesoría legal que se proporcionó para el Sistema 1, actualmente el la Firma participa en la implementación y desarrollo de los Sistemas 2 y 3 del Ferrocarril Suburbano de la Zona Metropolitana del Valle de México.
SISTEMA TRANSMEXIQUENSE BICENTENARIO
La Firma participó en el desarrollo de diversas actividades para el desarrollo y estructuración del modelo jurídico-financiero aplicable al Sistema Transmexiquense Bicentenario de corredores de transporte masivo de pasajeros en vías confinadas mediante autobuses articulados.
Los servicios legales prestados por la Firma incluyeron el esquema para la realización de la infraestructura requerida para la prestación de ese servicio público; el desarrollo de un modelo jurídico financiero para ser aplicado en las diversas líneas de transporte masivo de pasajeros en el Estado de México, en las rutas con suficiente demanda de pasajeros; la propuesta de modificaciones legales para hacer viable la aplicación del modelo y asegurar la eliminación de barreras, así como una adecuada base legal para la regulación del servicio que incluye la creación de una Comisión Reguladora de Transporte Masivo; el desarrollo del esquema de negocios en su parte legal e institucional; la preparación del Título de Concesión, contrato de fideicomiso concentrador de ingresos del sistema, contrato de cobro de tarifa y control de acceso y el Decreto de creación de la Comisión Reguladora de Transporte Masivo; desarrollo del manual de operación del órgano regulador del Sistema de Transporte Masivo del Estado de México; declaratoria de necesidad de creación del Sistema Transmexiquense Bicentenario; aprobación del establecimiento de Corredores específicos; y, preparación del proyecto de reformas legales al marco regulatorio del Estado de México para la implantación del Sistema.
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4. Puertos:
a) Puertos Comerciales
El Despacho cuenta con una amplia experiencia en materia de puertos comerciales en donde ha prestado sus servicios profesionales tanto al sector público (Gobierno Federal, a través de las empresas Administradoras Portuarias Integrales en diversos puertos, así como a la propia Coordinación General de Puertos y Marina Mercante) como al sector privado (empresas nacionales y extranjeras operadoras de terminales, prestadoras de servicios portuarios, cesionarias, permisionarias y concesionarias.).
Actualmente el Despacho proporciona la asesoría legal y coordina el proceso de licitación pública internacional de un Contrato de Cesión Parcial de Derechos para el diseño, construcción, equipamiento y operación de la nueva terminal especializada de contenedores en el puerto de Manzanillo, trabajo que actualmente se encuentra en la etapa del concurso público y se estima se adjudique durante el presente año de 2009.
b) Marinas
El Despacho ha participado en auditorías legales en las que se han revisado todos los aspectos que inciden en su operación. Recientemente se llevó a cabo la auditoría legal de 10 marinas de uso particular sujetas a concesión o derivadas de convenios celebrados con alguna Administración Portuaria Integral, debiendo identificar los factores que pueden obstaculizar la venta de los activos que componen las marinas y cualquier otra restricción legal. Este estudio integral comprendió la revisión de contratos de operación; concesión para el uso, explotación y aprovechamiento de bienes del dominio público; escrituras de propiedad, contratos de franquicia celebrados con PEMEX para operar estaciones de servicio de suministro de combustible para embarcaciones; manifestaciones de Impacto Ambiental, licencias y permisos municipales y estatales, entre otros aspectos. |
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5. Aeropuertos:
En materia aeroportuaria, hemos prestado nuestros servicios de asesoría legal para la negociación, estructuración y redacción del contrato de prestación de servicios de administración, operación y explotación de aeropuertos, como es el caso del nuevo Aeropuerto Internacional Angel Albino Corzo en el Estado de Chiapas.
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